[装修]全文|南通市建筑垃圾治理试点实施方案:建立装修垃圾分类收运、分类处置机制

2019-02-04 13:49

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  北极星固体废物网络新闻北极星固体废物网络了解到南通市政府近日发布了南通市建筑垃圾处理试点实施方案该方案指出要加快建设区一级建筑垃圾转运集散场按照科学规划规模匹配分类处置的总体要求加快建设区一级建筑垃圾转运集散点建立分类收集运输处置的转运集散体系做到确保区一级建筑垃圾转运和配送点在2019年前全部建成并运营建立装饰垃圾分类收集运输和处置机制严格执行居住区装修垃圾专人负责分类堆放非分类不收运制度规定明确社区物业公司业主对装修垃圾处置管理的责任探索合格企业化市场化的垃圾收运处置经营模式装饰垃圾生活垃圾和装饰垃圾中可燃垃圾分类明确的处置方向进入系统可利用的建筑垃圾运至建筑垃圾资源处置中心其他垃圾进入转运场进行标准化处置

  具体内容如下

  市政府关于发布南通市建筑垃圾处理试点方案的通知

  崇川区港口区人民政府市经济技术开发区管理委员会市公安局财政局环境保护局建设局规划局城市管理局房屋管理局交通局行政审批局

  南通建筑垃圾处理试点实施方案发布给您请认真组织实施

  南通市人民政府

  2018年8月8日

  南通市建筑垃圾控制试点实施方案

  为了在新时期深入贯彻党的第十九次全国代表大会精神和习近平的中国特色社会主义思想加强建筑废物综合治理提高建筑废物管理水平根据住房和城乡建设部关于发展建筑废物处理试点工作的通知建城信201865的精神结合我市实际制定了本实施方案

  一城市基本情况

  一城市概况

  南通市地处长江下游东临黄海南临长江水位低水网发达现辖通州崇川港门3个区1个县如东2个开发区以下简称南通经济技术开发区通州湾示范区1个功能区苏通科技工业园4个县级市海安如高海门启东全市总面积8001平方公里常住人口7305万人城镇人口4824万人通州地区1166平方公里人口12564万崇川地区开发区215平方公里人口86

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8300港口面积13423平方公里人口266300

  南通是中国最早对外开放的14个沿海城市之一是上海都市圈北翼的门户城市经济快速增长纺织服装电子造船和建筑业是南通的支柱产业南通实现国内生产总值77346亿元在全国地级市中名列第六位

  2建筑垃圾产生

  南通市区建筑垃圾主要由工程残渣拆除垃圾和装饰垃圾组成由于工程泥浆产量少运输前需要脱水因此将其纳入工程残渣管理表中显示了各种垃圾的年产量

  本表格所产生的建筑废物数量主要为工程残余物包括部分拆卸建筑废物

  市区拆迁面积及垃圾生产量统计千平方米万吨

  拆迁产生的垃圾估计为每平方米05吨

  城市装饰废物生产统计10000吨

  从统计数据来看南通城市建设垃圾产生量在过去三年保持在900万吨左右但随着城市轨道交通的建设一号线将于2017年年底开工2号线将于2018年年底开工以及金源路隧道的建设未来5年将产生超过1500万吨建筑垃圾此外上海沪通铁路桥即将建成南通铁路桥将与上海全面整合南通中央创新园区等地区将开始大规模建设住房建设项目将大幅度增加建筑垃圾产量将迅速增加南通城市建筑垃圾预计2019年将超过1000万吨并将在34年内保持稳定

  三建筑废弃物的收集运输和处置现状

  1收运现状

  南通市建筑垃圾收集和运输有两种方式一种是直接运输方式收集运输单位将建筑垃圾直接收集运输至建筑垃圾产生点至建筑垃圾吸收场另一种是运输方式发电机组将建筑垃圾运至指定的临时弃土场再运至吸收场

  从2012年开始南通开始对建筑垃圾运输处理企业进行资质管理要求其拥有25多辆装有密闭和附加卫星定位装置的剩余车辆以及2台以上的挖掘机推土机和冲洗机拥有80多平方米的管理空间和相应的办公设施拥有5多名专业管理人员等无资质的企业不得从事建筑废物的运输和处置经过整合到2015年7月已有21家企业获准在城市地区运输和处置建筑废物共有540辆车辆达到了建筑残余物运输的要求2017年根据市人大制定的南通市建筑废物管理条例我市建筑废物的运输和处置将纳入行政许可从事建筑废物运输和处置的企业应当接受资格审查现场检验和颁发符合要求的许可证迄今为止已有22家企业获得了建筑废物处置运输许可证并登记了590辆获准车辆

  2处理现状

  一般情况下建筑垃圾处理系统是按照城市地区分类收集分类运输和分类处置的要求而建立的对于工程残渣原则上采用市场调节方法拆除垃圾装饰垃圾砖混凝土砌块除市场调整外还将建筑垃圾处置中心送到城市进行资源处置其他易燃废物应当焚烧并填埋到生活垃圾处理系统中

  为解决城市建筑垃圾的验收储存和回收利用问题规划和建设了南通建筑垃圾处理中心位于城桥街陈桥北村占地面积约68263平方米该项目已大鱼接单于2016年年底完成并投入运行它每年处理100万吨建筑废物处置中心产品有再生骨料再生粉再生细砂再生产品2017年收到近500000吨可用建筑废料

  目前全市正在推进通州区崇川区港口门区开发区通州湾示范区五个区一级建筑垃圾转运集散场的建设所有施工将于2018年底前开始预计将于2019年完工建筑垃圾转运和调配场主要用于各区域内建筑垃圾的分类贮存转运和调配

  3存量及堆存情况

  近年来城市地区投入了大量的人力物力开展了建筑废物库存控制和安全隐患调查工作从2016年开始共检查了222处建筑废物堆积物并将其移交给每个地区到2017年12月31日已经清理和翻新了200多个建筑废物清理和运输了1000多平方米的建筑废物除崇川区铜井大道东建垃圾临时倾倒区和港口区陈桥建设垃圾临时场址外市区内没有大型建筑垃圾堆场2018年初对南通市微观治理三年行动计划2018年2020年中的25块地块包括22块未完成地块进行了调查并将其纳入了南通市微观治理三年行动计划2018年2020年这些地区必须在规定的时间内清理

  ii试点工作依据

  1相关工作的执行情况

  1政策法规

  2011年市物价局市行政管理局制定了关于确定城市建筑垃圾处置收费标准的通知价格总收费2011219号实施了建筑垃圾处置收费建筑垃圾运至城市管理部门指定地点的每吨支付5元建设单位经城市管理部门批准自行吸收的减半征收装修垃圾按每平方米4元支付非住宅垃圾按每平方米5元支付

  201个人装修接单2年市管理局制定了关于进一步加强建设垃圾和工程残渣运输处置管理的意见桐城关201262全面加强了城市建设废物管理

  2013年市管理局发布并发布了城市建设垃圾专项处理工作计划通城法201311号关于进一步加强我市建筑垃圾行业资质管理的通知201339对城市建筑垃圾运输处置企业和车辆进行资格管理对建筑废物运输和处置行业进行监管实施建筑残渣运输市场准入制度

  2016年市政府制定了市政府办公厅关于设立城市垃圾分类管理领导小组的通知2016136城市垃圾分类管理领导小组制定了关于加强城市建设垃圾综合处理的通知2016年第1号全面启动了垃圾分类工作促进了废物的减少和标准化处理同时市管理局制定了百日行动通知对城市拆迁和建筑垃圾进行专项处理规范城市存量堆积物消除安全隐患

  2017年市人大常委会制定了南通市城市建设垃圾管理条例并于2017年10月1日正式实施建筑垃圾管理标准化法制化水平进一步提高市市政管理局制定了市城市管理系统打击固体装修接活app废物非法转移专项行动通知桐城管理局57号建设垃圾及工程弃渣场安全调查与整治通知桐城管理局2017号n规范城市建设垃圾的收集运输和吸收纠正各种危害环境安全的违法现象

  2018年市局制定了南通市建筑废物处置运输监督办法桐城法201861规范建设废物管理工作的发展

  市政府以特别会议记录的形式同意市管理局关于对崇川和香港两区建筑废物利用的补贴办法两区按照吨位向南通建筑垃圾处置中心发放财政补贴崇川区每吨补贴15元每吨港口闸口面积补贴5元通过财政激励机制推动崇川和香港水闸区建设废物临时现场整治工作可以看出如果崇川和香港水闸区在2018年9月15日前完成整治工作将分别获得600万元和300万元的奖励

  2工作机制

  1完善建筑废物管理体系

  设立市区街建筑垃圾管理机构

  市一级环境卫生管理办公室和市行政管理局综合执法支队三个小组专门负责城市建设废物管理协调和指导有关业务工作协调和监督重大问题和违法行为率先查处跨区域建筑废物违法行为并开展建筑废物处置运输企业许可证和运输车辆登记市公安财政环境保护建设规划住房管理交通行政审批等部门在各自职责范围内做好建筑废物管理工作

  区一级市当局建立了建筑废物管理中心和专项执法队伍崇川区30人港闸10人开发区16人负责各辖区内建筑废物的排放许可证和运输批准工作并对建筑废物进行日常监督和执法

  街道层面市区有19条街道配备了城市管理办公室城市管理综合执法队伍负责街道涉及的建筑垃圾的非法运输处置现象

  2严格的建筑垃圾处理工艺

  严格执行南通市城市建设垃圾管理条例施工单位在运输处置建筑废物前应当向所在地城市行政管理局申报并支付建筑废物处置处理排放许可证的费用建设单位取得排放许可证后应当选择持有建筑废物处置运输许可证的运输企业并签订运输合同

  3完善对建筑废物运输企业的监督评估

  每年对建筑废物运输企业和运输车辆进行合格检验并将每天发生的建筑垃圾运输违规情况特别是偷盗和倾倒情况纳入评估和评分成绩较低限期整改或者尚不符合整改条件的暂停施工废物服务资格不得依法投标参加剩余土运输领域的建设市政绿化等工程

  4加强施工垃圾全过程的监督和执行

  将建筑废物申报现场调查车辆运输处置等环节纳入监管范围建立建筑废物执法监督体系的全过程没有建筑废物处置排放许可证和建筑废物处置运输许可证的建筑运输企业未登记的运输车辆的使用未按规定路线倾倒在规定地点倾倒在运输过程中在道路上撒泥和洒水等非法活动城市管理和执法部门以及公安部门建设交通环保等部门坚决打击依法查处

  5建立充分参与的监督机制

  他们在日常执法和联合整治工作中通过各种媒体定期向从事建筑废物运输的单位个人和公众宣传建筑废物管理的法律法规从源头上控制混乱偷窃建筑废料的行为建立公开举报奖励平台特别是在建筑垃圾随机倾倒盗取违法行为举报后一旦公开举报一经核实每人奖励100元或500元通过舆论引导媒体曝光公民报道等措施发挥多管齐下群众性的防控工作效果

  三建筑垃圾专项规划编制规划与实施

  2016年底南通市建筑垃圾处置计划20162030启动并通过了专家评审和相应程序的实施市政府即将出台该计划

  二存在的主要问题

  1工程残渣难以吸收地区建设废物转移配送场尚未建成工程残余物主要依靠市场调整施工单位自行寻找出路或委托建筑垃圾运输企业自行寻找废物接收地点因此工程残渣的临时堆放和贷款现象在城市地区时有发生

  2交通系统不完善目前不同地区的建筑废物管理体制存在一定的差异建筑废弃物的收集运输系统涉及到卫生部门施工业主施工单位运输企业等多个部门

  三信息监管水平有待提高建筑垃圾监测业务受理供求调节等功能尚未完全整合尚未实现闭环运行各区建筑垃圾审批信息传递不够顺畅建设项目的相关信息属于不同的部门装修垃圾和施工泥浆缺乏统计数据参与建筑垃圾管理的各单位和部门尚未形成合力

  4再生产品的市场竞争力不强由于推广和使用建筑废物回收产品的政策不明确各用户对建筑废物回收产品的认可程度仍然较低同时由于各种原因建筑废物回收产品的成本较高市场接受程度不高竞争力不强回收利用难以持续

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